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        行政法規

        交政研發[2015]26號 交通基礎設施政府與社會資本合作等模式試點方案

        信息來源:未知 點擊:

          現將《交通運輸綜合改革試點方案》等九個試點方案印發給你們,請結合實際認真貫徹執行。開展改革試點,是推進全面深化交通運輸改革攻堅和制度創新的關鍵舉措。各地區各部門要按照試點方案要求,切實加強組織領導,積極探索創新,穩妥有序地推進改革試點任務的落實。試點地區要緊密結合當地實際,抓緊制定具體實施方案,明確改革舉措、任務分工和配套保障措施,并抓好落實。要建立健全工作機制,加強省部協同推進,加強部門間協調配合,積極開展改革試點任務的攻堅,加快形成一批可復制、可推廣的試驗成果,以點帶面,推動交通運輸改革不斷深化,取得實效。     
                         交通運輸部 
                        2015年2月18日

         

        交通基礎設施政府與社會資本合作等模式試點方案

         

          根據《交通運輸部關于開展全面深化交通運輸改革試點工作的通知》(交政研發〔2014〕234號)要求,現就在山東、安徽、四川等省開展交通基礎設施政府與社會資本合作等模式試點,制定方案如下:

          一、總體要求

          根據《國務院關于加強地方政府性債務管理的意見》(國發〔2014〕43號)、《國務院關于深化預算管理制度改革的決定》(國發〔2014〕45號)、《國務院關于創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》(國發〔2014〕60號)有關要求,在總結收費公路吸引社會資本的基本模式和歷史經驗基礎上,在試點省份選擇試點項目,遵循收益共享、物有所值、公共利益最大化、合理分擔風險等原則,采用適當的合作方式開展政府與社會資本合作試點。通過試點,進一步發現問題、總結經驗,研究完善車購稅投資等支持政策以及相關的管理制度,建立有效的交通基礎設施政府與社會資本合作運行方式,創新交通基礎設施投融資新機制。

          二、主要任務

         ?。ㄒ唬嫿ㄔ圏c項目遴選機制。 
          1.明確試點項目選擇范圍。試點將結合交通運輸基礎設施投融資改革和事權與支出責任劃分改革等要求,主要考慮納入國家高速公路網項目和普通國道中跨長江、黃河或海峽的重要通道工程,特別是社會效益突出但經營性收費不足以覆蓋投資成本、需政府補貼部分資金或資源才能進行商業化運作的項目,優先考慮已開展前期工作、擁有合作意向或地方政府給予支持的項目。為鼓勵先行先試,促進國高網項目建設,將其他省份符合試點要求的項目也一并納入此次試點項目篩選的范圍。
          2.規范試點項目遴選程序。推薦試點的項目,應當委托專業機構從定性和定量兩方面對項目進行物有所值評價,其中定性評價重點關注項目采用政府和社會資本合作模式與采用政府直接投資或收費還債模式相比,能否緩解政府部門公路建設的資金壓力,優化收費公路項目的風險分配,提高運營效率,促進管理創新,保障公路使用者權益等;定量評價主要通過對推薦項目全生命周期內政府支出成本現值與公共部門比較值進行比較,計算項目的物有所值量值,判斷政府和社會資本合作模式是否降低項目全生命周期成本。試點項目應由試點省份交通運輸主管部門推薦,并征求同級財政部門意見。 
          3.嚴格審查確定試點項目。試點省份交通運輸主管部門將納入年度部門預算的建設項目推薦上報后,由部規劃司和財審司聯合審查確定。審查時,將綜合考慮公共服務需要、責任風險分擔、產出標準、關鍵績效指標、支付方式、融資方案、需要的政府投入以及項目的財務效益情況等,確保從項目全生命周期看,采用PPP模式與政府采取直接投資或收費還債方式相比,能夠提高服務質量和運營效率,降低政府財政負擔或債務風險,實現激勵相容。 
         ?。ǘ┩晟普c社會資本合作運作模式。 
          1.項目運作方式。試點項目可以采取BOT加政府補助的合作方式,也可以由社會資本設立項目公司、政府指定相關機構依法參股項目公司的合作形式,還可以采取特殊股份的合作方式。具體運作方式的選擇主要由收費定價機制、項目投資收益水平、風險分配基本框架、融資需求、改擴建需求和期滿處置等因素決定。 
          2.選擇合作伙伴。試點省份交通運輸主管部門,應綜合評估項目合作伙伴的專業資質、技術能力、管理經驗、信用和財務實力等因素,根據《中華人民共和國政府采購法》及相關規章制度規定,通過公開招標、競爭性談判、邀請招標、競爭性磋商和單一來源等方式,公開、公平、公正地選擇社會資本合作伙伴,并按照平等協商原則明確政府和項目公司間的權利和義務。試點項目招標前,省級交通運輸主管部門應與我部溝通協調,根據項目前期工作有關結論,取得我部投資安排意向和初步補助規模,并作為項目招標基本條件之一對外公開發布。 
          3.融資與建設。項目融資由社會資本或特別目的公司負責。試點省份交通運輸主管部門應敦促社會資本或特別目的公司及時開展融資方案設計、機構接洽、合同簽訂和融資交割等工作。特別目的公司債務不得轉為政府債務。社會資本或特別目的公司要按照合同約定統籌項目投入和產出,嚴格按照設計文件組織工程建設,加強施工管理,確保工程質量,并對工程質量承擔終身責任。我部將會同省級交通運輸主管部門,對工程建設質量、資金使用效率等進行綜合評價,評價結果作為確定收費標準、財政補貼等的參考依據。 
          4.經營與監管。社會資本或特別目的公司應按現代企業制度的要求,建立健全法人治理結構,依法經營管理。試點省份交通運輸主管部門按照特許經營協議約定履行合同義務和監管責任,不得給予不合理的補貼承諾,不得兜底市場風險,保障投資者有長期穩定合理收益。在運營期間,根據項目運營情況、公眾滿意度等,通過建立收益分享機制、適時調整收費標準、財政補貼等,確?;貓蠛侠?、項目可持續運營。 
          5.政策與支持。試點省份交通運輸主管部門要報請政府協調,優先考慮將財政補貼和項目沿線一定范圍內的土地等資源作為政府投入。政府資源投入后收入仍不能完全覆蓋投資運營成本的,可考慮給予合理的財政補貼。財政補貼資金要納入同級政府預算管理,并在中長期財政規劃中予以統籌考慮。對于符合中央交通專項資金(車購稅)補助條件的項目,可按照交通運輸重點項目資金申請和審核規定,申請投資補助。我部將根據現行同類項目補助標準,結合項目評估結果和地方申請補助規模,在出具行業審查意見時,明確支持額度。

          三、實施步驟

         ?。ㄒ唬╉椖窟x擇階段(2015年2—3月)。試點省份交通運輸主管部門根據要求選擇并推薦試點項目報部。部在綜合審查后,正式確定試點項目,明確具體投資支持政策等內容。 
         ?。ǘ╉椖繉嵤╇A段(2015年3月—2015年12月)。試點省份交通運輸主管部門在部的指導下,以具體試點方案為框架,加快推進前期工作,與相關各方擬定PPP項目合同內容,研究提出推進PPP相關政策保障措施,全面推進試點工作。針對試點過程中發現的問題,研究提出解決方案,并及時報部。 
         ?。ㄈ╉椖靠偨Y推廣階段(2016年1月—2016年12月)。各試點地區要認真總結任務的完成情況,部將完善特許經營制度和細化PPP模式操作指引,力爭推出一批可復制、可推廣的試點經驗。

          四、保障措施

         ?。ㄒ唬┩晟铺卦S經營制度。部將按照國家投融資改革的要求,研究建立交通基礎設施特許經營制度,統籌考慮特許經營權、合理定價、財政補貼等因素,研究制定特許經營合同范本,逐步建立起收費價格動態調整機制、超額收益分成和超低收益補貼制度,保障投資者有長期穩定合理的收益。 
         ?。ǘ┘毣晟芇PP模式操作指引。部將借鑒國際經驗、結合國內試點實踐,研究制定交通基礎設施PPP模式操作指引,指導各地交通運輸主管部門推廣使用PPP模式。 
         ?。ㄈ┩七M信息公開。部將指導各地交通運輸主管部門建立PPP項目信息平臺,除涉密信息外,適時向社會公開政府和社會資本合作模式的工作流程、評審標準、實施情況等相關信息。建立健全項目信息報送制度,公開項目進展情況和相關財務信息,接受社會公眾監督。 
         ?。ㄋ模┙∪珎鶆诊L險管理機制。各地交通運輸主管部門應根據中長期交通規劃和項目全生命周期內的財政支出,對政府付費或提供財政補貼等支持的項目進行財政承受能力論證。按照政府性債務管理要求,依法嚴格控制政府或有債務,重點做好融資平臺公司項目向PPP項目轉型的風險控制工作。

         

         

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